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转载:澳大利亚促进残疾人接受高等教育的举措及启示

常州市光华学校2019-05-14 16:31:08

残疾或健康状况不佳(包括精神健康状况)可能会严重影响个人的受教育程度和就业前景,从而不同程度地造成终身的社会和经济劣势,使人不能充分参与到教育、就业等社会公共活动或事务中。但随着经济社会的发展和文明程度的提高,残疾人平等、公平地享受社会公共服务的权利正日益被各国政府所重视和关注,尤其是发达国家。残疾人教育事业是一个国家教育事业不可或缺的重要组成部分,也是一个国家社会福利保障水平提升和文明进步重要体现。澳大利亚作为世界发达国家,高度重视残疾人高等教育事业,将其作为增强社会福利水平、促进社会公平的重要内容,采取多种举措加以推动和保障,取得诸多经验和成效,可为我国残疾人高等教育未来发展提供有益借鉴。

 


澳大利亚促进残疾人

接受高等教育的政策支持

 

残疾人往往是社会弱势群体,容易被社会所忽视。这些人需要额外的支持才能完成学业,进而实现就业创业,融入社会。澳大利亚政府较早地认识到教育在保障残疾人权益中的重要作用,并制定了系列法规政策,为残疾人接受高等教育提供政策支持。1992年,澳大利亚国会通过《反残疾歧视法案》(Disability Discrimination Act),其中提出“残疾学生有权与其他学生以相同方式进入和参与教育与培训”。2003年12月,澳大利亚议会通过《高等教育支持法案2003》(Higher Education Support Act 2003),确立了“高等教育残疾人支持计划”(Higher Education Disability Support Program),主要为高校满足残疾学生的各种特殊需要提供财政支持,包括教育设备和相关服务,由政府拨款资助。2005年,澳大利亚颁布《残疾人教育标准》(Disability Standards for Education),对残疾人申请、注册和参与高等教育的标准进行了规定。2006年,澳大利亚的维多利亚州(Victoria)出台《教育和培训改革法案》(Education and Training Reform Act),提出要为残疾学生提供平等的教育机会。2013年,澳大利亚实施“国家残障保险计划”(National Disability Insurance Scheme),为残障人士提供个人化的新型支持服务,包括个人护理、专业交通、永久助手和必要的设备等,有效降低了残疾人进入高等教育的难度。在政府规章制度和专项计划的支持下,各高等院校积极开展全纳教育,不断改革教育教学方式方法和设施条件,以满足残疾学生的学习要求。由此,残疾学生进入高等教育的机会越来越多。2016年,澳大利亚财政支持的教育系统中,有残疾学生11.39万人,占全部学生的9.0%,其中,专科及以上学历残疾学生的人数占残疾学生总人数的9.9%。

 

澳大利亚残疾人获取

高等教育学习机会的过程

 

澳大利亚政府鼓励高校招收和吸纳残疾人,增加残疾人接受高等教育的机会。在澳大利亚,每个州都设有机构来管理残疾人的高等教育申请,申请群体中以适龄残疾学生为主。新南威尔斯州(NSW)、维多利亚州(VIC)、澳大利亚首都领地(ACT)、昆士兰州(QLD)、西澳大利亚州(WA)、南澳大利亚州(SA)和北领地(NT)的所有大学都使用州立的集中招生中心来管理包括残疾学生在内的所有学生申请,而塔斯马尼亚大学(University of Tasmania)作为塔斯马尼亚州唯一大学,单独管理自己的招生申请。TAFE学院(职业技术学院)类的高等院校申请,可通过“我的技能网站”(My Skills website)进行。它是澳大利亚政府设立的网站,提供国家职业教育和培训组织的目录和课程,可搜索、比较课程和课程提供者。同时,每个州都设置了区域残疾人联络官(Disability Liaison Officer),主要负责残疾人权益保护事项,并拥有广泛的职权,可向学校和残疾学生个人提供咨询服务,接受问题反馈。

澳大利亚的残疾学生主要在各州的大学、TAFE学院等院校接受高等教育。一些大学和TAFE学院从中学甚至小学就开始帮助残疾学生考虑和准备中学之后的教育和培训。许多高等院校建立了残疾学生服务中心,帮助学生适应自身残疾,并帮助改善他们的学习方式和学习计划,还提供网上教学和服务,如通过网站提供教学辅导、身心健康咨询服务,以提高残疾学生自信心和知识竞争力。有的高校设立残疾学生特别招生计划和专门针对残疾学生的奖学金,使残疾学生在教育中获得帮助,在经济上得到资助。

在申请接受高等教育之前,残疾学生需要做好计划和准备。对残疾在校生来讲,越早准备越有利。这些计划和准备包括职业生涯规划、选择专业、了解高等教育申请要求、明确自身学习支持需求及掌握支持获取渠道。残疾学生需要根据自身的兴趣、智力和技能等来制订职业生涯规划,可以通过多种方式获取咨询帮助,如高院院校、私人职业顾问机构,以及一些专业网站。选择专业也要考虑众多因素,如职业方向、学习方式、专业要求、学费等。高等教育申请要求都会在各高校的网站上公布,申请时间和入学标准等都非常明确,申请者需要自己登录和查询。学习需求支持措施及获取渠道也会在学校的网站上公布,还会公布联系电话、联系人和部门地址等,若需要更多帮助可直接联系高校具体部门和人员。

在申请接受高等教育时,残疾学生会得到特殊照顾各州的大学、TAFE学院等高等教育申请,没有全国统一的官方管理机构,所以,残疾学生需要根据各州管理机构或高校的要求提出申请。具有澳大利亚国籍或永久居住权的公民,且完成12年教育或达到同等要求,都可以申请接受高等教育。申请主要通过网络进行,需要在规定时间内登录申请管理机构网站进行注册,获取申请编号、提交个人联系信息、选择专业、提交资质材料、下载申请确认材料、上传补充文件等,并需要经常登录查看相关录取进度和结果。大部分高等教育机构为残疾学生提供了特殊的入学机会,如预留特殊入学者名额、澳洲高等教育入学排名(Australian Tertiary Admission Rank)加分等。以新南威尔斯州(NSW)和澳大利亚首都领地(ACT)的大学申请管理中心(Universities Admission Centre)为例,该中心实施了“教育通道计”(Educational Access Schemes),为那些在学习过程中受到不利影响的申请者提供入学机会,尤其是受到残疾影响的人。申请该计划首先要提交本科入学申请,获得申请编号,然后填写该计划申请表,分为八个部分,包括个人基本信息和申请编号、障碍代码(影响学业的相关障碍)、个人及父母或监护人的社会福利部客户编号(Centrelink Customer Reference Number)、个人或相关机构的信息告知责任签名、申请人及学校或责任人的障碍详细陈述、疾病或残疾声明、第三方机构医学声明和查验清单等。完成申请表后,需要将其及相关补充材料邮寄到申请管理中心。

残疾学生可以在进行高等教育申请时,同时申请学习支持服务,提前告知学校自己的残疾状况及需要的支持服务,有的学生出于自身保护可以在学习碰到困难时再提出申请。即使一开始不知道可以申请支持服务,相关服务工作人员或教师也会帮助残疾学生在此后申请。

成为正式学员后,残疾学生若因某些障碍需要一些学习相关的调整或特殊支持,可以联系各高校的残疾执业医师(disability practitioner),阐述自身的残疾状况及对学习的影响。一般来讲,学生没有义务向教育提供者陈述残疾状况,除非有可能对安全造成严重影响或影响课堂表现。如果学生没有透露残疾信息,教学和其他工作人员不会提供与教育教学有关的调整。当然,残疾学生报告的残疾信息越多,所获得的支持和调整也越多。通常在会见残疾执业医师前,要由健康医师(health practitioner)出具健康医师报告,内容包括残疾或医疗状况的性质和严重程度、目前所服用的药物及对身体状况的影响或对学习的影响,以及教育教学调整建议等。残疾执业医师会根据自己掌握的医疗知识、残疾学生介绍的信息及健康医师报告(Health Practitioner Report),与残疾学生合作制订特殊的学习支持计划,内容涉及合理的教学调整和特殊学习支持,还可定期更新。支持计划制订后,一般由残疾执业医师向教学人员提出教学方法和课程调整建议及计划实施方案,并详细解释残疾学生的残疾情况和学习支持所需,也可以由残疾学生本人向教学人员提出。这是学校赋予他们的权利,也是学生对自己的责任。

如果残疾学生对学业、设施设备及服务等问题感觉不满意,或感觉遭受了不公平或不公正待遇,可以提出申诉或投诉。每个高等教育机构都有一套处理学生申诉或投诉的规定和程序,通常由各高等院校的不同部门负责处理,具体取决于申诉或投诉的类型。申诉或投诉要提出书面申请,并详细说明问题的性质和具体细节。如果投诉的是与残疾、性别、种族或年龄有关的服务或治疗,并且不能通过教育提供者得到满意的解决,还可以向澳大利亚人权委员会进行投诉。

 


澳大利亚促进残疾人

接受高等教育的支持措施

 

为加强残疾人高等教育,澳大利亚政府通过一些专门计划为提供残疾人教育的高等院校提供专门财政拨款,鼓励他们采取多种学习支持措施,为残疾人提供教育服务、特殊设备及支持技术。这些举措对促进残疾学生接受高等教育起到关键作用,大大提高了残疾学生的高等教育参与率。当然,这些措施在为残疾学生提供便利的同时,不会打破教育原则,让残疾学生产生超越普通学生的优越感,如改变或降低课程标准,或承诺保证通过考试,或削弱教育资质要求,等等。

 

 

1.一般性支持措施

澳大利亚各高等院校采取了多样化的一般性学习支持措施,以适应残疾学生不同学习要求和生理特点需要。一般性学习支持措施涉及多种,主要包括:(1)提供各种咨询高等院校均设有专门的残疾咨询机构和人员,为残疾学生提供学习策略、学习方法、时间管理技能、沟通技巧、职业规划等指导和咨询,以帮助他们适应学习和生活。高校会为寻求教师帮助提供便利,例如教师在特定时间执行的“开门政策”(open door policy),残疾学生可自由拜访教师,以获得指导。但是该政策对某些教师来讲并不适用,如兼职教师或临时教学人员,他们往往不固定,难以保证长期有效指导。(2)改变评价方式。高等院校会根据残疾学生特点对考核评价进行调整,使其学习成果评价更具有灵活性,包括延长考试的时间、变通学习评价方式(如用口头陈述,而不是书面陈述),以及允许其远程提交(如通过电子邮件,而不是在学校提交评价任务)等。(3)调整考试条件。为提供考试便利,高等院校会为残疾学生的考试条件做出调整,包括提供计算机,配备抄写员,延长考试时间,安排在安静舒适的房间,提供食物和饮料,等等。(4)其他学习支持。其他的学习支持措施包括特殊教具、个别辅导、延长借书时间、提供各种形式的信息材料(如盲文、数字有声读物、在线资源等)、设置无障碍设施等。此外,残疾学生可以根据自身残疾特点,与一般性学习支持相结合,建立个性化的学习方式方法,包括调整学习方式(如在职学习或休学)、制定自身压力管理策略、建立同伴关系分享学习经验和相互学习,等等。这些措施可以很好地帮助学生根据个性化需求,形成自己特定的学习策略,有效克服因残障或疾病造成的学习困难,减轻学习负担和其他方面的压力。

 

 

2.基于技术的辅助性支持

随着科学技术的进步和发展,越来越多的技术被用来为残疾人学习提供辅助。一是自适应设备。对行动不便的学生,各高校会提供有助于独立行动和学习的支持,包括可调式座椅、电动代步车、携带书籍的轮式书包等。二是随堂技术服务。部分课堂上会为残疾学生提供一对一的辅导支持服务,包括口译服务、笔记协助等。还有其他技术及设备帮助残疾学生增进课堂学习,如调频听力发射器,它能帮助许多听力受损的学生听到教师所讲的内容。三是移动通讯设备。各高校将移动通讯设备作为辅助残疾学生学习的重要工具,用它记录、观看和听取不同类型的课程,组织日程安排,提高学习效率。例如,残疾学生可以用智能手机进行课堂录制,方便后续观看,并可设置提醒、帮助阅读和写作等。此外,各高校还指导残疾学生应用屏幕阅读技术和语音识别技术,使盲人、肌肉萎缩的学生能方便地使用电脑。

 

 

3.基于包容性课堂组织方式的教学支持

相比技术性的学习支持措施,创建包容性的课堂并不需要残疾学生批露自己的信息,有助于保护隐私,因而更容易被接受。包容性的课堂教学支持措施需要在课程设计前预估残疾学生在学习中的需求,并邀请残疾学生讨论他们的需求,确保课堂满足残疾学生的生理和心理需要(如考虑距离、灯光、音响等),还要在课前提供讲义,为残疾学生提供新术语或缩写的列表,以及按逻辑的、以直截了当的方式和重要性顺序呈现的教学内容,等等。

授课时,课堂上有多名教师,并提供手语翻译,对特定课程中具有挑战性的问题提供支持教程,尽量避免使用不必要的行话和复杂性术语。残疾学生可随时向教学人员寻求帮助。有的课堂配有额外的或流动的教师,这对残疾学生来讲非常实用,帮其避免了在全班面前寻问或寻求支援的尴尬。授课教师营造出一种师生相互尊重、气氛融洽、避免歧视的课堂,示范使用包容性语言,并让学生效仿。这对授课教师提出了高要求,如说话和使用幻灯片时要面对学生;在讨论中要确保良好秩序,保证每次只有一个人发言;多使用一些实例进行讲解,确保学生都能理解,等等。课堂上会采取暂停的措施,以帮助残疾学生和手语翻译跟上节奏等。

小组活动是包容性课堂教学支持的重要方法之一。小组活动可以为残疾学生提供良好的学习和探索机会,更重要的是,所有残疾学生都能平等地参与其中,贡献力量,教师也能随时回答学生的提问,放慢教学节奏,与学生进行密切交流。在小组活动中,教师要确保所有残疾学生都能得到支持,还要鼓励安静的学生充分参与,鼓励学生提出任何学习要求或支持需求。同时,在评估小组活动时,通常要进行调整,确保每个残疾学生的贡献能得到公平的评价。此外,还有针对常规教学课程的额外辅导,以及针对残疾学生的压力管理和应对机制的教学。

 


 

4.基于网络平台的学习支持

 一是服务网站。通过网络提供信息和服务得到澳大利亚《反残疾歧视法案》的支持,并要求各高校在这方面加强服务,实现残疾人平等接纳。服务网站的设计必须坚持通用设计原则和无障碍的原则,以方便各类型残疾学生登录和访问。例如ADCET网站(www.adcet.edu.au),它由澳大利亚政府教育和培训部(Australian Government Department of Education and Training)资助,塔斯马尼亚大学(University of Tasmania)主办,主要向残疾学生提供教育咨询和服务,也为学生的残疾康复与保健提供咨询和服务。通过网站,残疾学生可以了解高等教育计划、入学途径、自身权益、支持服务、管理学业、计划毕业就业、残疾康复指导等内容。

二是在线网络课程。各高等院校均建立了在线网络课程,包括网络课堂、在线课程教材、在线课堂录音等。在线网络课程服务同时配备屏幕阅读器,以解释异常文字、字符和缩写等。在线网络课程可以使残疾学生无论身处何地都可以灵活访问和应用,减少了肢体活动不便带来的问题,也方便了课后复习,更好地适应了各自的学习进度。

三是残障专用信息软件。近年来随着信息技术的发展,残障专用软件得到了有效开发和应用,大多数残障专门软件可在常用的电子信息设备上使用,而不必使用残障专用机器。如JAWS软件(文本到语音软件)和EduApps管理软件。EduApps是一款应用程序管理软件,管理了100多个应用程序,包括屏幕阅读器,文字处理器,等等。

 


澳大利亚残疾人高等教育

支持措施对我国的相关启示


发展残疾人高等教育是世界各国共同面临的任务。通过上述阐述可以看出,澳大利亚作为世界发达国家,在促进残疾人接受高等教育方面采取了诸多措施,取得了众多有益经验。我国也是残疾人口大国,截至2016年底已办理残疾人证的人口达3219万人。相比于众多的残疾人口,我国残疾人进入高等教育学习的人数并不多,2016年全国有9592名残疾人被普通高等院校录取,1941名残疾人进入高等特殊教育学院学习。因此,我国需要借鉴国外经验,进一步加快发展残疾人高等教育事业。

 

 

1.建立更加包容的残疾人高等教育制度

更具包容性是澳大利亚残疾人高等教育政策的一大特色。我国应学习澳大利亚经验,从立法、规章和政策层面加大残疾人高等教育制度建设,建立更具包容性的残疾人高等教育制度,确保残疾人享受平等的高等教育合法权益。应建立没有排斥、没有歧视、没有分类的全纳教育政策,鼓励普通高等学校尽可能吸纳残疾人就读和学习。应建立专门的残疾人高等教育管理机构,赋予其制定规范、组织管理、维护残疾人权益、协调社会资源等职能。在残疾人高等教育管理机构或地方各级政府部门设立残疾人联络官,负责维护残疾学生权益、提供咨询服务、协调残疾学生的特殊支持需求、联手其他部门提升残疾人学业和技能等。

 

 

2.进一步丰富和完善残疾人高等教育学习支持服务

澳大利亚在保障残疾人平等地接受高等教育上,采取多方面的学习支持措施,很多经验值得学习。我国应适应残疾人高等教育需求,加快构建以残疾人个体为中心的高等教育支持和服务体系,丰富更加便利化的学习支持措施,增加高等教育机构残疾人服务设施设备,给予残疾学生更多更个性化的学习支持服务。由国家资助,委托高校或专业机构建立专门的残疾人高等教育网站,公开高等教育信息,提供技术指导、业务咨询,方便残疾人查询。鼓励各高等院校制定策略来增加残疾学生的入学机会,建立残疾人服务中心或部门,确定联系人,开通残疾人高等教育服务热线。在确保公平、公正、有效、可靠的基础上,建立完善适应残疾人需要的高等教育评价方法,采取多样化、弹性化、灵活化的评价方法,提高评价的效度和信度。

 

 

3.加快残疾人高等教育教学改革创新

教育改革创新是残疾人高等教育改革创新的主阵地,澳大利亚残疾人高等教育课堂教育组织创新为我们提供有益启示,应加快课程组织、教学内容、教学模式和教学方法等方面的改革创新。在教学过程中,面对不同特点和生理特征的残疾学生,要更多地讲究课程的个性化,坚持因材施教。要研究课堂教学的活动,促使残疾学生在课堂活动中学习、参与,增强实践操作能力训练,加强理论与实践的结合应用,克服重理论轻实践、重知识轻操作的传统教学模式。在课堂上要讲求人文关怀,尊重学生的个性需求和学习习惯,从残疾学生的基本需求和发展需求出发,建设以学生为中心的教学方式方法,帮残疾人增强自信、自主、自强意识,实现更多的人生价值。

 

 

4.增加残疾人高等教育经费投入

资源约束被认为是限制残疾人高等教育各项支持措施更广泛实施的主要因素。澳大利亚为此专门制定计划,给予有力财政支持,并滚动实施。我国应高度重视残疾人高等教育,建立专门规划、专项计划,加大财政专项投入,支持普通高校购置有利于残疾学生学习的设施、设备和器材,减少学习的障碍。随着我国国力增强,应逐步实施残疾人高等教育免学费和专门资助措施,充分满足有意愿、有条件的残疾人接受高等教育的需求。

 

(文章来源于《中国特殊教育》,有删改。作者单位:房风文,教育部职业技术教育中心研究所,100029;张喜才,北京物资学院商学院,101149。题图来自网络)