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清远新书记:讲法治重环保爱足球

看清2020-02-20 16:43:53

42日,第五届世界清远联谊大会在清远国际会展中心召开,清远市委书记郭锋在会上致辞。这是他履新以来参加的首场政务活动。


日前,清远召开全市领导干部大会宣布,郭锋接棒成为清远建市以来的第7任市委书记。


3年前,前任市长江凌匆忙调任珠海,在肇庆当了5年市长的郭锋赶来清远。


坐在被告席上出庭应诉、推动广清城轨延伸至高铁站、呼吁在连阳地区布局高铁、打组合拳消化楼市库存……就任清远市长的3年里,郭锋干了不少让人印象深刻、影响致远之事。


可以预见,接任市委书记之后,郭锋将带领团队在几个方面谋求突破:借助长隆项目,建设国际化旅游城市,打造东方奥兰多;加快产业转型升级,建立新的产业体系,推动清远进入又快又好发展区间;深入推进广清一体化,让清远市民得到更多实惠;传承、弘扬改革传统,讲好乡村振兴的清远故事;让楼市健康持续发展与保持具有一定竞争力的房价中取得平衡……


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2015216日,春节假期前两天,清远召开全市领导干部大会。大会宣布郭锋任清远市委委员、常委、副书记,并提名为市长候选人。


郭锋出生于19609月,广东大埔人。在其从政生涯中,肇庆无疑是及其浓重的一笔。


20035月,在广东省组织系统工作了14年的郭锋,在省委组织部干部培训处处长任上调去肇庆,担任市委常委、组织部部长,并于20099月起任代市长、市长。至20152月调来清远,郭锋在肇庆工作近12年,其中担任市长5年多。


值得一提的是,在肇庆工作期间,他参加了中山大学英国牛津大学广东省高级公务员公共行政管理知识专题研究班、中组部在美国斯坦福大学举办的信息化与城市化专题研究班学习,分别在牛津大学及斯坦福大学学习了3个月、1个月,接受了来自世界前沿的城市管理经验。


在郭锋来清远任职的全市领导干部大会上,时任广东省委常委、组织部长李玉妹对他进行了一番较为详细的评价。其中,她说到,郭锋在担任肇庆市市长以来,在全国经济下行压力比较大的情况下,能够带领政府一班人……推动肇庆经济社会发展各项指标的增幅位居大珠三角地区的前列。


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2015722日,郭锋正式当选清远市市长。他表态说,将尽责尽职做好各项工作,努力向全市人民交出一份又好又快发展的满意答卷,并承诺,全力以赴办好清远的事业,一心一意抓发展、惠民生,以扎扎实实的工作作风,开放包容的战略思维,实实在在的发展成果,回报信任、支持和重托。


在此之前,为尽快熟悉、融入,到任清远后,郭锋迅速展开了密集的调研,仅用15天时间就走遍了全市8个县(市、区),同时还进行了交通、城建、环保等多项专题调研。


2015226日,履新10日的郭锋首次正式亮相,以代市长身份主持召开市政府全体成员(扩大)会议。    


我向全市人民表态:争当一名让清远人民满意的市长。这也是我主持政府工作的要求。郭锋说。    


在这个会上,郭锋还主动谈及个人工作特点。他说,我来了之后有人问:郭市长工作上有什么特点?我的特点就是说短话、开短会、办实事,一切为了发展。


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3个工作特点中,说短话、开短会虽排在前,但有时也得给排在后的办实事让路。


2015512,清远市政府组织收听、收看国务院、省推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议。两个会议结束,已是中午12时许,坐在后排的与会人员习惯性站了起来,准备离开,他们才转身就发现会议还没结束。郭锋紧接着就清远如何贯彻落实两个会议精神进行了工作部署。


今天的会议,这种形式也是一项改革。郭锋最后说,上级会议之后,紧接着召开市一级会议,既把上级会议精神第一时间贯彻下去,又减少了再花半天时间开一次会议的安排,压缩的会议时间可更好用于落实具体工作。


今后能够压减合并的会议,尽量合并召开,提高会议效率。郭锋说。


去年1226日,他还开过一个从上午持续到下午的长会


当天,郭锋邀请了市政府顾问、市民代表、企业代表共32人参加座谈会,请他们给2018年的政府工作报告提意见、建议。


现在散会时间已过,还有几个代表没谈,但是大家都想发言,中午一点我在这个会场等大家,上午没有发言的代表可以回来继续发言。会议开到12时许,多位代表先后发言,眼见已到饭点,尚有部分代表未发言,郭锋提议,大家先去市政府饭堂就餐,饭后已发言的代表可先行离去,未发言的继续开会。


中午一时许,郭锋与尚未发言的代表如约回到会场,继续围绕《政府工作报告》和政府工作进行座谈。直至下午两点多,全部代表发言完毕,郭锋作总结讲话,会议才结束。


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讲法治,是郭锋的一个突出工作风格。


2016816日下午,清远市中级人民法院开庭审理一宗起诉要求撤销政府行政行为的案件。坐在被告席正是时任清远市市长的郭锋。


这是一宗洲心街道某村村民起诉要求撤销政府行政行为的行政诉讼案件。换言之,这是一起民告官的案件,村民质疑清远市政府行政行为违法。作为市政府一把手、法人,郭锋出庭应诉,坐在了被告席上——中国传统文化素来讲究以和为贵,被诉诸法律,坐在被告席上,许多人视之为丢人的事。


如此也不难理解,直至目前,郭锋仍是自2014年底新《行政诉讼法》实施以来,全省首个出庭应诉的地级市市长。


事业心和责任感强,作风务实,工作严谨,有较强的依法行政和民主决策的意识,也重视推动政府自身建设,打造法治服务型政府这是李玉妹在郭锋到任清远时,对其的评价之一。


不去了解民众的诉求,不掌握法律的基本知识,很难管理好城市。郭锋说,依法治国是我国的基本国策,也是构建和谐、平安、法治清远的根本要求,领导干部带头出庭应诉,才能营造一种良好的法治氛围。他要求,今后市政府的副市长、组成人员,以及政府组成部门的主要负责人,要分别定期到法院参加庭审,通过主动出庭应诉的形式,运用司法手段解决各种争论问题。


事实上,郭锋刚到任,第一次主持召开市政府全体会议时就强调,各位班子成员及政府组成人员要树立法治观念,并提出,今后政府工作要增加两个措施:一是上常务会议的重大议题、重大决策法制局要提出意见,二是要通过购买服务,为每个副市长配备一名法律顾问,对副市长签批、签报有关重要议题事项进行法律性把关。


得益于此,2015年起,清远在全省依法行政考评中,扭转了此前几年连续排名倒数的局面,考核等次从一般转为良好


建设法治政府,也是郭锋到任清远后提出要建设国际化、法治化营商环境的重要一部分。


近年来,清远按照审批最少、服务最优、效率最高的新型城市目标,率先在粤东西北地区试点商事制度改革,率先在粤东西北地区推行七证合一登记制度改革,率先成立综合审批局。


20178月,在北京举行的“2017中国区域协调发展与投融资创新报告会暨中国区域投资营商环境榜发布典礼上,清远荣获2017中国区域投资营商环境榜一带一路最佳投资营商环境城市,为全国10个入选城市之一,也是广东省唯一入选城市。


2018327日,郭锋最后一次以市长身份主持召开市政府常务会议时强调,要进一步简政放权,要通过放权,为企业松绑,切实破解企业办照容易办证难’‘准入不准营的突出问题


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山清水秀为城市口号的清远,市区空气质量并不理想,自2011年起就戴上了重酸雨区的帽子。这已成为影响城市竞争力的一个顽疾,郭锋努力尝试予以解决。


优美的环境是清远的最大优势,如果这个优势不保持,没保护好,就没有竞争力。20154月的一场市政府常务会议上,郭锋如是说。

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个月后,清远市环境保护委员会宣告成立,郭锋任主任,7位副主任由副市长担任,被称为建市以来最高规格的环保机构。配套设立的还有环保警察


任清远市长的3年间,环保局成为郭锋调研最多的职能部门之一。


我为什么选择到环保系统?大家都知道,我到清远工作两年多,研究环保问题、解决环保问题、到环保系统调研是最多的。环保工作非常重要,面临的问题很多,要求也很高。去年11月,郭锋到市环保局宣讲十九大精神时说,当前,清远环保面临的压力仍然较大,全市环保系统担负着重任。


诚然如此,截至目前,清远的空气质量仍不理想,环境治理依旧任重道远。


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影响清远空气质量最根本的原因就是以陶瓷、水泥等高污染、高能耗产业为主导的产业结构。


选产业比选任何东西都重要。刚到任清远时,郭锋就特地去了清新,前往清远两大陶瓷园区之一的云龙工业园调研,他强调,要坚持绿色发展理念,提高入园门槛,“陶瓷企业特别是粗放型陶瓷企业,只减不增。


5天后,他又去了清城,看了源潭陶瓷工业园,他重申,城区不能太多粗放型产业,必须转型升级逐步走向高端化。他说,没有产业的城市不可持续,没有高端产业的城市是低端的。


清远该选择哪些产业呢?“让什么产业进来?与长隆项目有冲突的要有所取舍。郭锋说,市区要围绕长隆的带动,推动产城融合发展。


此前,看清哥就已提到,长隆之所以被视为清远的一号产业项目,是因为它承载着清远产业转型升级之希望。郭锋就提出,清远要围绕长隆项目的带动打造国际化旅游城市。


旅游问题是最能让清远人民兴奋的话题,也是清远最有潜力、最有发展前景的产业。”201510月的一场人大代表约见市长座谈会上,郭锋在回应代表关于长隆进驻,清远如何做大旅游市场问题时指出,清远要高度重视长隆项目对旅游发展、城市发展、产业发展的带动性,每个县(市、区)一定要思考,如何承接旅游这一黄金产业的到来,“清远一定要有打造国际旅游城市的战略思维和雄心壮志。


2015728日至86,郭锋曾率经贸考察团,对美国、加拿大和巴拿马三国进行了为期10天的考察访问。当中,如何学习借鉴国外先进经验,探索长隆等主题公园建设,是考察的重中之重。


当时,郭锋一行先后实地考察了加拿大维多利亚市市政建设,美国奥兰多迪士尼动物主题公园、环球影城主题公园,以及当地的会展经济发展情况。


回来之后,郭锋首次提出,要将清远打造成为东方奥兰多,走出一条中国特色的主题公园发展之路,把清远打造成为旅游产业强市。


奥兰多是美国佛罗里达州中部城市,被认为是世界上最好的休闲旅游城市之一,拥有世界顶级主题公园7个、世界顶级水上公园4个、世界顶级高尔夫球场3个、2万多间客房的品牌度假酒店,成为全世界主题公园的圣地和世界级的旅游目的地。


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推动楼市去库存,是郭锋过去3年所做的工作中让人印象较为深刻的一件。


2016年的省两会上,清远代表团举行媒体开放日时,一位来自广州的媒体记者问郭锋,清远的楼市库存情况如何?


郭锋坦诚相告:据统计,我市商品房库存总面积为1376万平方米,其中商品住宅库存量达896万平方米,共有7.4万套。其中,城区住宅库存量约536万平米,4.34万套。按照去年去库存化的速度测算,未来仍需要28个月,才能消化这部分商品房。


一个月后,广东省人民政府连夜发布《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案(2016-2018年)及五个行动计划的通知》,其中最引人注目的为房地产去库存计划。计划中,广东将全省城市分为四个种类,实行一类一策去库存政策。其中,清远与佛山、惠州、中山被划定为库存规模大、需求旺盛的去库存一类城市


彼时,清远楼市陷入了前所未有的低谷:库存高企不下,均价四千多却无人问津,也发生了一些中小楼盘烂尾、老板跑路”的恶性事件。


为推动楼市去库存,郭锋打出了组合拳放宽广清公积金互贷门槛、给市直机关事业单位新入职员工发购房补贴、降低首付、用货币补偿和房票等方式安置被拆迁户……


这些政策引起热议,社会上有各种不同的声音,但不可否认的是,效果良好。


2015年、2016年、2017年,连续三年,清远全市房地产销售面积连创历史新高,成功消化库存,至2018年,清远商品住宅已无去库存任务。同时,全市一般公共预算收入也因此有较大增幅,对冲了因营改增全面扩围而带来财税收入下降影响。


伴随着楼市火爆,清远房价也有了较大的涨幅。其中,市区均价由2015年的四五千,涨至目前的八千左右。社会上希望政府控制房价的呼声也日益见长。


业界公认,房价的高低对一个城市的竞争力有着深远的影响。一定程度上,房价高,说明城市具有竞争力,但另一方面,过高的房价反过来会降低城市的竞争力。


如何在楼市健康持续发展与保持具有一定竞争力的房价中取得平衡?这考验着地方政府的智慧。


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目前,湖南、广东都有意愿修建广清永高铁,来解决湘西南和粤北地区人民的出行问题。今年的全国两会上,作为全国人大代表,郭锋再次建议尽快推动广清永高铁立项审批。这已是他连续3年在全国两会上呼吁加快广清永高铁的规划建设。


3年前,郭锋首次到连阳地区调研时就提出,要设法完善交通网络,让连阳地区接受高铁辐射,并于不久后正式提出,要谋划建设一条从湘西经郴州和连阳地区、清远市区,最终接广州北站的黄金旅游高铁线路。这条线路后来被称为广清永高铁


经过清远方面持续的呼吁和推动,广清永高铁规划建设凝聚了更多共识。沿线的湖南永州、广州及两省发改委都明确表态支持高铁规划建设。


今年的全国两会更是传来喜讯:国务院主要领导及交通部对规划建设广清永高铁表示支持。


与此同时,郭锋还推动清远另一条轨道交通——广清城轨延伸到武广高铁清远站,建设五位一体的综合交通枢纽。


去年12月,国内首条中低速磁浮旅游专线———清远市磁浮旅游专线正式动工,首期银盏站至长隆主题公园段,,预计201910月建成,将于长隆主题公园同期运营。后期这条专线还将通过向东西两个方向延长连接长隆华南虎种源基地和美林湖等地。


可以预见,今后清远将利用轨道交通,围绕长隆带动,谋划、发展高铁经济。———郭锋曾在多个场合提出,清远要做好高铁经济带,利用高铁经济加快城市要素资源的发展。


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郭锋喜爱足球,他从不掩饰这一点。


早在刚到清远,在英德调研之时,郭锋听闻望埠镇有个国家女足训练基地,饶有兴致地提出前去看看,并提出要有足球思维”,推动足球产业发展,使足球成为清远的城市形象之一。


2016首届清远足球文化节在市民体育公园举办市民日活动,郭锋下场秀了一把脚法,还应邀为其中的一场比赛开球。


此后的多个场合,郭锋提出,拥有众多国字号足球资源的清远要发展足球事业,包括发展校园足球、培养足球尖子、建设能承接国际足球赛事的场馆、建设足球特色小镇等等。


这是一个非常大的事业、产业。他说,清远要利用深厚的足球基础和得天独厚的资源,推动足球事业往足球产业发展,带动整个城市发展。


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在前几天的全市领导干部大会上,到会宣布省委决定的省委常委、组织部长邹铭对清远工作提出了几点要求。


其中,他提到,希望以郭锋同志为班长的市委班子团结带领全市各级党组织和广大干部群众,齐心协力,锐意进取,扎实工作,在历届班子打下的良好工作基础上,推动清远各项事业再上新台阶


这也可视为全市人民之希望。